• 2008年的时候，国内的计划管理实践和国外还有很大差别，但是现在却有了很大进展，特别是一些做国际工程管理的公司，比如说鄙人所在的公司。
• 2008年的时候，国内虽然很流行P6，但是海外的工程中反而用的很少，还是P3大行其道，可是今天很多国际工程的合同都明确要求用P6了。
• 2008年的时候，似乎会Primavera还算是一种本事，今天似乎人人都会似的。

不过不变的一点是，至今国内系统介绍计划理论的书还是基本没有。

虽然和另外一本书不是一个出版社，但是封面的设计基本上类似，所以看着很像一个系列，可惜我的博客出了些问题，暂时不能上传图片了，大家有兴趣可以到开工啦论坛上看看。

由于刚印刷完成，最近还没有卖的，我也是刚拿到样书，不过应该是快了。

前日上午，谈德武突然从中建八局天津公司办公楼10楼蹊跷坠亡，警方结论为“排除他杀”，他的死亡令人费解。家属们提出几大疑点，个中细节似乎成了解不开的谜团。

上楼16分钟后，从厕所窗户坠楼身亡

谈德武的司机刘云响，九年来一直在为老板开车。

前日早晨7时许，刘云响像往常一样，将车开到老板位于天津南开区万德庄的家中，接老板上车，然后按照吩咐，送老板去津南区北洋园大学城工地、塘沽医院工地。10时许，又送老板去位于塘沽区河北路宏达公寓的中建八局天津公司办公楼。

从塘沽医院到中建八局天津公司，只有10多分钟的车程。一路上，谈德武还是和平时一样，坐在后排座位上抽空眯了一会，情绪未见任何异常，也没有和刘云响交谈。上午10时40分许，车至宏达公寓。谈德武下车后，绕行到公寓的一个入口。宏达公寓的6楼、9楼至12楼均属于中建八局天津公司的办公楼层。

记者从该公寓物业公司监控录像上看到，上午10时35分10秒，谈德武从一楼大厅进入电梯。10点51分20秒，安装在公寓另一通道旁、监控公寓背面的摄像视频显示，空中猛然坠下一个人，动弹了几下后便没有动静——这就是谈德武。

在这期间，安装在公寓10楼楼道一侧、属于中建八局天津公司的一个摄像头拍到：谈德武独自从电梯出来后，随即拐向了厕所方向。

家属质疑：16分钟之间究竟发生了什么？

谈家三兄弟谈德文、谈德武、谈德双，多年来一直在天津做建筑工程。三兄弟各有工地，老二谈德武的工地做得最红火。在亲人们眼里，谈德武家境殷实、家庭和睦、性格开朗、待人随和，他们无法相信这样的事会发生在谈德武身上。

谈德双告诉记者，当天下午5时许，天津警方宣布：经现场勘察，谈德武的死因“排除他杀”。

悲痛欲绝的谈家亲属一时无法接受这个结论。昨日上午，他们再一次来到案发现场，仔细筛查每一个角落的印记。记者看到，案发现场男厕所的窗户护栏高95厘米，窗户打开时的宽度约35厘米。谈家亲属们转述，警方现场勘察时，除了在窗前发现谈德武的脚印，还在离地约20厘米高的不锈钢护栏底部发现他的脚印，另在窗户边沿中部发现他的指纹，现场没有搏斗痕迹。而谈德双和多个亲属质疑，德武身高约1.65米，体形偏胖，护栏的高度和窗户的宽度，均不大可能造成他意外坠楼。

在他进入一楼电梯到坠楼身亡，这16分钟之间，究竟发生了什么？遗憾的是，电梯内部和厕所内均为监控盲区。

中建八局天津公司可能拖欠工程款上千万

亲属们认为，谈德武虽患有糖尿病，在身体上受到煎熬，且平日工作压力很大，即便如此，也不至于为此想不开；要说钱的原因，更讲不通，他根本就不缺钱；何况此前，他在情绪上并无异常征兆。“别说是家属，就是我们，也想不通老谈为何出事。”昨日，中建八局天津公司党委书记李卫平向记者介绍，2004年前后，谈德武与该公司建立合作关系，双方至少合作了15个工程，双方关系一直很融洽。“老谈是个好人，他从未因为工程款到我们公司闹过。就算是公司欠他钱吧，他也不会因为钱而想不开。”

不过，李卫平和该公司副总经理严客起均承认，几年来，中建八局天津公司累计拖欠了谈德武部分工程款，但具体拖欠多少钱，他们没有透露。而谈德文、谈德双则表示，新账陈账加起来，估计过千万，谈德武前日去该公司，应该就是为了讨要工程款。

针对亲属的疑问，昨日下午，天津市塘沽警方再度与谈家亲属会面，重申谈德武之死“排除他杀”，若家属仍有疑问，可走正常司法程序。

目前，中建八局天津公司正配合家属处理谈德武的后事。

家乡父老心疼谈德武

谈德武的好让家乡人民难忘

昨日的大悟街头，人们谈论最多的就是谈德武的过去，以及他为什么会出现意外，家乡人纷纷为他感到惋惜。

昨日上午，顺着谈德武6年前捐资20万元修建的沥青路，记者来到他的老家邱寨村。

3米多宽的沥青路快接到邱寨村时，一处被洪水冲垮的拱桥拦住了去路。邱寨村村主任谈文斌正满头大汗地带着乡亲们在抢修。

提起谈德武的意外，谈文斌眼角发红：“一周前谈总还打电话回来，说要把这条路和这座危桥再重新修一下。怎么说没就没了呢？这是我们村的一大损失。”

据介绍，谈德武每次春节回家，第一件事就是让村干部将孤寡老人、困难户等的名单统计一下，然后一一发放过年红包。

昨日，80岁的孤寡残疾老人邢裕才长叹一声：“为什么好人没有好报？老天爷对他不公平啊。以后过年，再也看不到他了，我该怎么办啊？”

73岁的谈秀珍婆婆也连夸谈德武是“老好人、大善人”。她扳着手指说，门前的沥青路、院中的自来水、屋里的电，都有谈德武的功劳。

村主任谈文斌说，村里修堰、围塘等公益事业，只要张口，他从来都不推辞。至今，谈德武还资助着多名贫困学生。

恐怕再没有那样热闹的场面了

据村民介绍，每年大年三十晚上、正月十三及正月十五，谈德武总是自己出资数万元，安排人买来大量烟花爆竹、请来皮影班子、玩龙灯耍狮子的，在村里及集镇上演啊、唱啊、玩啊，场面大得很。“如今，谈德武走了，村里恐怕再也不会有这样热闹的场面了。”昨日，年过花甲的村民谈发知如此感叹。 本报记者 谈海亮 王进良 实习生魏志靖 苏好好 通讯员田祯福

年初将《国际工程合同管理程序指南》的稿子交给出版社，不想前几天出版社通知，样书已经出来，要给我寄过去，而且在网上也发现了很多信息，建工出版社的效率还是很不错的。

以下是一些网站上的信息：

卓越网

当当网

新华书店

建工出版社

建筑书店

前言

又是农历元宵，又见烟花烂漫。

去年此夜，位处北京CBD核心区的中央电视台新台址园区（下称央视新址），因燃放烟花引发北配楼起火。持续近六个小时的火灾，造成北配楼面目全非，一死八伤（参见《财经》2009年第4期“追问央视新址大火”）。

不久，21名火灾事故责任人相继被查；同年5月，61岁的时任中央电视台台长赵化勇（副部级）因此引咎去职——已超龄任职的他，原计划在当年国庆央视乔迁新址后离休。

央视大火周年祭第二天，2010年2月10日，新华社援引国务院批复的央视大火调查处理结果称，这是一起典型的责任事故，造成直接经济损失16383万元，共有71名事故责任人受到追究，央视新址办被罚款300万元。

问责名单，包括原央视副总工程师、新址办主任徐威在内的44人，被移交法办；另有27人受党纪政纪处分，其中已卸任的赵化勇被处以行政降级、党内严重警告，央视副台长李晓明则被行政撤职、撤销党内职务。赵、李曾分别担任央视新址建设工程业主委员会主任和常务副主任。

适逢虎年新春，上述调查通报引起民众对真相的进一步关注。

一年前的元宵大火，给这家中国最大的电视机构带来意外劫难，数千“公民记者”获得竞相演练的机会。一年间，相关内幕云遮雾罩，着火大楼存废悬疑。公之于众的530余字事故处理结果，对火灾发生的详尽原因、相关人员对应的责任、失火大楼安全评估等未予详述。随着调查深入，更全面的信息应适时公开。

目前，失火大楼已启动修复程序以便重新使用。《财经》记者近期两次进入失火大楼，目睹一片沉寂景象。失火大楼的修复成本与技术难度，并不乐观。

据新华社报道，刑事审判已于春节之后启幕，包括徐威在内的首批21名责任人，已被公诉至北京市第二中级人民法院；而在事故中负有监管责任的北京市建委、市质监局等五名官员，或将于北京市朝阳区法院受审。迄今为止，他们分别被控一宗罪，前者涉嫌危险物品肇事罪，后者或以玩忽职守罪被诉。

这意味着，民众关注的央视新址工程经济问题，或在央视大火案的刑事审判中暂被搁置。而《财经》记者历时一年调查，逐步发现暗通款曲的利益关联通道有多个线条指向一位富豪。在被调查组认定的16383万元的直接经济损失面前，围绕这条通道展开的利益纠缠不应被遗漏。

上篇：公诉央视大火案

黑色的北配楼如同一个火箭发射塔，在历经火炼后，通体不见原来神采。

它矗立于北京东三环主路东侧，CBD腹地。它所在的央视新址园区于2005年4月开工，总建筑面积59.95万平方米，由西南侧的CCTV主楼、西北侧的电视文化中心（北配楼）、东北角的能源服务中心组成。

与主楼比肩而立的北配楼，失火之前像一个时尚女郎，腰系“长裙”——底部裙楼由伞状顶棚拼结，自西往东分别排列着录音棚、剧场、影院和展览四大功能区；外披“风衣”——通体玻璃幕墙将主楼与底部的四功能区裹成一个整体。

相隔一年零一天，有关北配楼大火处理结果赶在虎年春节前四天公布。

2月10日，由八部委完成的调查报告得到国务院批复，认定央视大火为特别重大安全事故，是一起责任事故，过火、过烟面积21333平方米，这占到北配楼建筑面积的三分之一。

失火大楼的损失与存废，是灾情认定和责任追究的关键，前后一年的调查，至此水落石出。

元宵夜失火记

目前的主楼与北配楼，对外仍处于封锁状态。去年火灾发生当月，北配楼临街立起三个大型的金属支架，这是用于遮挡的广告牌。越过高墙，可见一队队巡逻的保安。进入主楼的地面六层，还被挡板紧紧围裹。

根据检方的公诉以及本刊调查，央视新址大火的发生过程已然清晰。

2009年2月9日，元宵佳节，央视新址办员工收到会餐短信，并称“晚上8点进行焰火表演”。据国务院通报，时任央视新址办主任徐威“未报请上级主管部门”，在央视新址施工区内燃放烟花系其“擅自决定”。

当日，北京大新恒太传媒公司总经理沙鹏受徐威委托联系烟花事宜，与清华同方政务系统科技公司副总经理李小华、浏阳市三湘烟花制造公司（下称三湘公司）股东刘发国等共同决定，由三湘公司提供916枚礼花弹、80个组合礼花、516个单发花束及19组架子烟花等。

烟花的押运者，系浏阳三和物流公司法定代表人唐智勇及其员工，经河北永清县供销社经理刘桂兰提供的转运仓库，再由宋哲元等三人运抵进京。

元宵节当晚，央视新址办实际到场200多人，会餐第一项是包饺子比赛，门票每张19.9元，多数人是冲着号称耗资100万元的焰火表演而来。

是夜8时许会餐结束，上述人员汇集在主楼、北配楼之间的空地看烟花。酷爱放烟花的徐威没有亲自点燃巨型花炮，而是将燃放人员为他准备的火炬形点火器交给新址办副主任王世荣，由王世荣点燃烟花。一旁有四台摄像机跟踪拍摄燃放过程。

随后，礼花烟火落至北配楼顶部，引燃屋顶的可燃材料并导致火灾。《财经》记者当夜在现场看到，北配楼北面、西面大火熊熊，黑烟腾起，一度遮住了当空满月。毗邻央视新址的600余户居民被紧急疏散，分散于十多家宾馆过夜。一起公共事件由此举国瞩目。

当晚大火未灭，作为主要责任人的徐威即在现场被带走。2月12日，徐威等12人因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留。此后被调查的人数陆续攀升，一度增至23人。

徐威供职央视近20年，长期担任技术人员，2000年12月起任技术管理办主任。一个上百亿元的建设工程为何让一名技术负责人牵头？被披露的背景之一是，徐威与其大学校友、央视副台长李晓明关系密切。李晓明在此轮问责中被撤销党政职务，但截至2月26日，他还列于央视网介绍台领导的名单中。

因盲从上级指令，央视还有多人被查。其中，新址办综合业务处副处长邓炯慧受徐威指派，负责元宵活动的筹办；北京央视国金工程管理有限公司安保主管戴剑霄受邓炯慧指令，落实活动当晚的防火；新址办工程处副处长胡德斌奉命通知承建方协助燃放；新址办技术处副处长耿晓卫参与确定燃放地点等。

央视国金工程管理有限公司副总经理兼总工程师高宏，虽未具体参与筹备和燃放过程，但身为新址办下设的安全生产监督组组长，因未对燃放烟花一事加以阻止，也被列为危险物品肇事犯罪嫌疑人。

作为施工方的中国建筑工程总公司（下称中建公司）和北京城建集团员工，在接到央视新址办通知后安排了相应的消防与保安。其中承建主楼的中建公司人员，提供了架子管，协助安装燃放架，当晚烟花运输进入现场系从中建公司负责的A标段大门进入。案发后，两建筑公司多名管理者被查。

据《财经》记者了解，央视大火案由两级检察院侦查，其中火灾事故肇事侦查为北京市检察院第二分院，渎职侦查由朝阳区检察院反渎职侦查局负责。

火灾肇事案首批被诉的21人中，央视员工占7人。徐威的代理律师高子程告诉《财经》记者，据其所知，目前针对徐威的指控不涉及经济问题。此次21人均被控危险物品肇事罪，《刑法》规定触犯该罪最高量刑可为七年。

此前，该案经2009年10月、12月两度退回补充侦查后，检方仍提出退侦。不过，这被认为是大火起因与损失未有定论，不利于公诉与量刑。故而，过去一年里，政法机关与公众均在等待调查组的报告。

工程质量之祸

在肇事失火之后，央视新址工程的质量隐患亦被认为是大火蔓延的“帮凶”。据国务院通报，央视大火发生四大原因之一，包括“有关施工单位大量使用不合格保温板”。

来自朝阳区检察院的消息称，有关渎职犯罪的侦查已经结束，检方将向法院提起诉讼。包括北京市建委、北京质监局、北京市公安局消防局等五名监管官员，在央视新址装修工程监管中涉嫌渎职，导致北配楼幕墙选取的装修材料防火标准低于国家标准的B级，而是不达标的C级。

幕墙防火材料的不达标，是导致央视大火发生、短时间内蔓延全楼的因素之一。

火灾后第四天，央视内部会议发布的调查结论称，大楼保温层材料燃烧后过火极快，瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼，通报称这次火灾是新中国成立以来建筑物过火燃烧最快的一例。

防火材料分阻燃、绝燃、不燃等标准，比如，阻燃材料以一定的阻燃时间为标准，阻燃时间不达标即为不合格。北配楼的外墙与屋顶形成连续的折线面，系不易着火的金属幕墙。

曾参与此楼设计的建筑师介绍，大火之所以从顶楼迅速蔓延整个大楼，一方面跟大楼的钢结构在失火后传热，导致多个楼层着火有关；另一方面跟幕墙和内部装修防火材料的阻燃不达标有重要关系。幕墙内层的保温材料成为“帮凶”——通过其传热传火，大火在金属幕墙内侧形成竖向火势延伸的通道。

负责北配楼幕墙装修的广东省中山盛兴幕墙有限公司（下称中山盛兴），此次正在被查之列。

2009年11月，中山盛兴包括副总经理在内的15名员工及大楼外墙装修施工人员被逮捕，涉嫌罪名为工程重大事故罪，即在施工中有“以次充好”及把关不严等行为。大火发生第三天，中山盛兴副总经理冯国敏向《财经》记者证实，该公司正在配合办案部门调查。

按常理推测，防火材料不达标一是疏于管理，二是节省成本。但《财经》记者获知，央视新址幕墙装修花费巨资，材料价格并不便宜。据统计，央视新址工程的建设安装资金总投入已超过刚刚竣工的世界最高建筑、高达88层828米的迪拜塔（造价为15亿美元，约合102亿元人民币）。

今年2月20日在北京市朝阳区法院一审宣判的中山盛兴工程款纠纷案，撕开造价的冰山一角。作为北配楼幕墙施工方的中山盛兴，在2007年1月18日将北配楼防水板设计、供应及安装分包工程分包给了上海精锐金属建筑系统有限公司（下称上海精锐）。

《财经》记者查阅的相关材料显示，上海精锐系央视与中山盛兴通过招标选择的分包单位，合同中标价555万元，但上海精锐只能按另一份“阴阳合同”实际获得约378万元，另外177万余元去向不明。

残楼修复之忧

一年来，失火大楼的现场状况鲜为人知。《财经》记者两次进入北配楼，实地察看火灾状况并拍片取样，邀请多名建筑专家详加解读。

北配楼地下两层，地上主楼30层（其中26层分A、B、C三层）。就整体而言，地下2层停车场及1层至5层的裙楼，没有明显过火痕迹。上楼的电梯尚好，但步梯从1层至30层均被烧黑，狭长的通道已经安装临时照明设备。

北配楼主楼为五星级酒店，结构分南北两翼（即南北酒店）。两者之间在东侧由剪力墙筒体连成一体，形成“连续中庭”（建筑空间处理手法，即在建筑内部实现上下贯通以改善采光、通透效果），西侧设巨型交叉支撑。

一路上楼，可见部分楼层因过火而存在漏水现象，渗水在冬天结成冰柱。

5层至26层为酒店，除北侧客房基本幸免，东、南侧的客房火毁严重，内部装饰与施工设备多被大火吞没。其中15层南角一间客房，隔墙被烧得只剩钢筋，卫浴高温搪瓷和不锈钢设施已变形，一些钢结构熔化后凝固成流状。

自15层往上，过火面积及焚烧程度愈发严重，墙面因大火烧过而外壳脱落，一些地方被烧掉墙体，钢筋熔断。

从26层俯视大火焚烧后的中庭，一片萧条，玻璃幕墙多破损熏黑，钢结构多处熔断将坠。借西面幕墙透光，可见10层至20层的酒店回廊焚毁严重，不少地方已被大火烧穿装饰材料和墙体，只剩钢筋结构。

27层的空中餐厅，内部隔墙几乎被焚尽，仅剩一些主体钢结构；南面的双层钢化隔热玻璃融化。在这些楼层中，主体结构和承重墙上能看到取样进行压力测试留下的钻孔。

28层至29层为设备层，过火并不严重。站在顶楼平台上，顶棚大部分地方被烧毁，部分钢筋断裂下沉，不少钢筋熔化变形，断裂的金属在风声中“哐哐当当”。据介绍，这是最早的着火点，置身其中如处残破的空中楼阁。

火灾后第四天，2009年2月13日，央视召开内部会议通报称，北配楼具有表皮过火的特点。初步判断，大楼主体结构没有受到严重影响，挂幕墙的金属网架整体也基本完好，钢筋混凝土结构没有受到损伤，承载屋顶的桁架没有发生明显变形，但个别部位需要修补。

通报称，专家建议采取剥除“外衣”局部修复的方式维修该楼，估计年内能修复完成。

但央视通报的勘察结论并未获得建设、消防、安监等部门的进一步认同。一年已过，北配楼亦未如央视通报所说修复完毕。

2009年7月17日，安监总局新闻发言人黄毅在接受《财经》记者采访时称，央视北配楼“完全拆掉的可能性不大”。五个月后，黄毅再次证实过火大楼将修复使用。

据介绍，北配楼“过火”面（斜面屋顶）将拆除50％以上的钢结构，内部装修会拆除一部分、保留一部分，但大楼具体修复方案未见通报。

多名建筑专家查阅实拍照片后告诉《财经》记者，修复的难点在于“外衣”——即幕墙及其联结混凝土的金属网架。一旦拆除，新的金属网架与混凝土的联结点是焊接还是重新打孔？其安全性有待严格论证。

一名受央视邀请到现场勘察的建筑专家表示，六个小时的高温燃烧后，建筑的安全隐患很大。作为全球瞩目的中国标志性建筑，加之处于华北地震带和北京中央商务区，未来修复过程中不容许再发生任何意外。

直接损失：从9500万至1.6亿元

根据国务院颁发的《生产安全事故报告和调查处理条例》第29条：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

央视大火的事故调查费时较长，调查结论公布时间突破《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的上限。

尽管责任人在火灾发生后被控制，但针对央视火灾的调查，相关部门和专业机构低调而谨慎。民众则通过网络等方式对大火真相追踪关注，2009年全国“两会”期间，部分代表委员对央视大火的追问，亦引人注目。

火灾两个月后，2009年4月初，国务院常务会议研究决定，由监察部、安监总局、审计署、公安部、住房和城乡建设部、广电总局等八部门组成联合调查组，进驻央视，对事故展开调查。

2009年7月17日，黄毅接受《财经》记者采访时表示，失火大楼的检测和事故调查已做完，但“有些部门还有不同看法，目前正在研究”。黄毅表示，调查结论将会在近期公布，“不会超过下个月”，亦即2009年8月。

同年12月19日，黄毅再次对媒体表示调查报告已经完成，等批复后将于近期公布，最终公布则是两个多月后。

央视作为当事方，在2009年3月曾递交火灾损失报告，单方面认定新址大火损失约9500万元，其中还包括检测费用约500万左右。不过，消防部门率先否决了该报告，并要求央视提供进一步的详细合同和发票。

据熟知情况的央视员工介绍，北配楼2008年底的资产核定为30亿元。大楼着火燃烧六个小时，损失如何评估，恐需细究，调查费时较长，或与此有关。

根据有关安全事故分级的规定，造成1亿元以上直接经济损失的事故，构成特别重大事故。这成为认定央视大火性质及问责的关键。

作为主管领导的赵化勇，在离休十个月后被降为局级。

下篇：追查新址工程账

北京市海淀区甘家口中建大厦B座七楼，一间数十平方米的办公室门外挂着“北京市大新恒太影视传媒科技发展有限公司”（下称大新恒太），门边的板报上斜斜地写着“新年快乐”四个字。

一年前，大新恒太在中建大厦A座八楼拥有整层办公区。由北京央视国金工程管理有限公司（下称央视国金）全资成立的大新恒太，徐威为首任法定代表人。大新恒太刚成立即转身“私有化”，并通过承揽央视和新址办多项业务迅速扩张。该公司首任董事长徐威、后任董事长沙鹏在央视大火案被抓后，大新恒太的业务停摆，办公区域缩小。

大新恒太或是央视新址工程利益关联的一个结点，从央视新址的选址，到央视国金成立，新址的招投标开工建设，运作之手随处可见。追溯这一工程的“财务特区”深处，一名富豪逐步现身。

“代建制”玄机

央视现为国家广电总局下属的副部级事业单位，内设15个中心（室），有职工近万名。最近十年，央视经营业务向公司化、多元化方向发展，但事业单位的垄断优势从未改变。

央视新址建设以公司化模式进行，2001年3月，央视新址办成立，副台长李晓明任法定代表人，副总工程师、技术管理办公室主任徐威则任主任，全权负责该工程的报批与建设。同年12月20日，原国家计委“[2001]2795”号文批复，新址工程项目获准立项，总投资76.66亿元。其中央视自有资金55.17亿元，银行贷款21.49亿元。

2001年9月，央视以协议出让的方式，获得原北京汽车摩托车联合制造公司（下称北汽摩）光华路厂址的土地使用权，地址为朝阳区东三环中路32号。土地转让金共计14.30亿元，按三期分期支付。彼时，包括潘石屹在内报价更高的地产商纷纷铩羽而归。

据原国家计委的文件，央视新址共有三个备选方案：一是在原址扩建，可用地面积约2公顷；二是迁至丰台区六里桥西南，占地面积13.5公顷；三是现在的CBD核心区，占地18.7公顷。扩建方案的土地面积有限，第二方案偏离市区，而CBD方案面临交通、消防等瓶颈，因此有关部门对央视新址选择意见不一。

国家发改委在2004年致国务院的请示公函称，“该场址选择并非最优”，“但鉴于中央电视台已签订了场址转让合同、并向其支付了部分土地转让费等因素，建议同意中央电视台新台址选择‘北汽摩’场址方案。”

央视新址最终选择北汽摩地块，与北京富豪关鑫相关。

关鑫为首都置地有限公司（下称首都置地）实际控制人，据知情者介绍，正是首都置地的介入，在相当程度上促成了央视新址的土地转让及相关批文顺利过关。

2002年3月15日，央视在与北汽摩签署了《厂址转让合同》后，未严格履行正常招投标程序，与首都置地签署建设工程项目管理咨询协议，向后者支付了3000万元咨询费。首都置地其后并未真正参与央视新址工程咨询管理，关鑫事后曾私下称：他为央视获得北汽摩地块运作促成，3000万元实际是对此的酬劳。

同样高企的还有造价咨询费用，央视未经招投标，选择了在当时不完全具备内地造价咨询资格的香港威宁谢公司，成交价为2600万元——国内偏高的造价咨询单位费用通常不超过600万元。根据建设部2000年1月5日发布的74号令，关于工程造价咨询单位管理办法的相关规定，政府投资、国有投资及政府、国有企业事业单位投资控股的建设工程，应当委托具有相应资质的国内工程造价咨询单位进行造价咨询。

央视新址的设计方案亦是高价，其支付给荷兰大都会建筑事务所（OMA）的设计费高达3.5亿元，达到了最初规划的建设安装投资49亿元的7％左右——国家发改委审批的比例为5％，而一般工程应是3％，且工程越大设计费所占比例越低。

2003年11月，央视与北京国金管理咨询有限公司（下称国金管理）联合成立北京央视国金工程管理有限公司，对央视新址建设实行公司化运作，由徐威任法定代表人。其中央视出资255万元，占注册资本的51％，国金管理占其余49％。

这正是日后为公众所知的“代建制”。即由央视新址办将工程委托给央视国金，后者对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交还央视。

“代建制”的全国试点，始于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》，而央视新址工程于2003年即启用“代建制”。知情人士告诉《财经》记者，央视新址建设以行政手段取代市场竞争，未按正常程序选择代建单位，已背离了“代建制”的初衷。

据新址办内部人员介绍，新址办与央视国金难分彼此，新址办许多人在央视国金兼有职务，而徐威集新址办主任、央视国金法定代表人兼董事长于一身，有权将建设资金打入央视国金账户，后者可以管理费等名义支配，外人无权过问。如央视新址办采购和租赁十辆奥迪A6，购有八辆帕萨特及十辆桑塔纳，均由央视国金出账。

央视国金成立之初，即成立了项目管理部和监理部，由其全权确定项目的设计总承包和施工总承包。施工总承包又包括供货、施工两部分。

由于身为“业主”的央视新址办，本身持有“代建人”央视国金51％的股权，实际将代建人的选择权与合约的签订权控制在自己手中，央视国金成了一个公司化的利益关联通道。

三个“国金”

围绕央视新址工程建设始末，可以发现前后三个“国金”公司的影子，而分析三个“国金”公司的股权变化，一条内部人利益关联通道渐显清晰。

国金管理成立于1998年，由12名自然人在怀柔注册，最初名为国金兴业建筑工程管理咨询有限公司，注册资本100万元，是北京市第一家专门从事建设项目全过程管理的企业。2001年国金管理改为现用名，2002年3月27日，与关鑫关联密切的沈柏、孔晓进入国金管理，其中沈柏为关鑫掌控的首都置地有限公司重要成员。

此后的2003年8月，首都置地注资500万元入主孔晓、沈柏控制的国金管理，占国金管理注册资本的50％。同年11月，国金管理即与央视合资成立央视国金，由此介入央视新址建设。

据央视知情人士介绍，央视新址北汽摩地块后，关鑫的首都置地曾试图获得央视新址建设工程的全过程项目管理，但由于首都置地当时不完全具备工程管理资质而未果。

相比首都置地，“国金管理”具有中国工程咨询、中国工程监理、招标代理和政府采购代理机构的甲级资质。其在北京的工程项目斩获颇多，包括北京CBD的标志性建筑——航华科贸中心（32万平方米）和西长安街上的北京国际金融大厦（10.3万平方米）。

早在2001年，国金管理与建设部泛华集团协议入资北京泛华国金工程造价咨询公司，2002年与中国科学院合资成立了北京中科国金工程管理咨询公司，2004年与北京建工集团合资成立了北京建工国金工程管理有限公司。2006年，国金管理成立河南分公司，获得信阳羊山新区政和人家公务员住宅小区、金成国际广场七号楼、新密项目一期工程等。

2007年2月14日，央视新址建安工程接近尾声。一家名称与国金管理接近的“北京国金工程管理有限公司”（下称国金工程）注册成立，注册资金为250万元。国金工程成立第二天，即出资245万元，受让国金管理持有的央视国金49％股权，成为央视国金新股东。

国金工程的法人股东是北京美奂工程顾问有限公司，该公司注册地址为密云县顺城胡同5号，关鑫为最初法定代表人。仅两天后，2007年2月16日，北京美奂工程顾问有限公司即将持有的100％北京国金工程管理有限公司出资额，转让给北京国绩智地房地产开发有限公司。关鑫是否因此套利或转股关联公司，则不得而知。

《财经》记者获悉，国家广电总局正在对央视新址工程进行财务审计，有关消息称，审计发现，多笔以支付材料和工程款项的转出存在问题，有的单笔支出数百万元，部分项目并不存在。

富豪现身

关鑫，1970年3月19日生，户籍地是北京市丰台区。根据早年工商资料显示，关鑫而立之年，即已掌控数家注册资本上亿元的公司。

2005年，关鑫曾因作为“亚洲第一豪宅”香港凯旋门天价房的购买者，而被媒体热炒。据相关报道，内地神秘买家关鑫2004年初投资8000万元购入两处半山雅宾利房产，又于2005年以总计约9000万元购入凯旋门房产，“留作自用及宴会场所”。此后，关又斥资1.4亿元购入多套住房。

媒体在披露上述消息之时还称，北京商人关鑫具有特殊背景。但关鑫旋即出面澄清，称自己只是一名普通北京商人。

据《财经》记者了解，关鑫长相温和，喜留短发，常着西服，鼻梁上架有眼镜。熟知其人者称其“关少”，深耕传媒领域多年。

关鑫产业的壮大成长与央视不无关系。除在央视新址建设早期获取3000万元高价咨询合同、借鸡下蛋进入“央视国金”分得央视新址建设一杯羹外，其掌控的多家公司长期依托于央视承揽业务，范围包括影视制作、设备采购、广告代理和咨询等多个层面。

《财经》记者调查确证，关鑫的主要运作平台是首都置地与共和控股有限公司（原名通昊投资，下称共和控股）。“能注册这两个公司名，非同一般。”有知情者说。

共和控股成立于2000年3月，现注册资本高达2亿元。首都置地成立于2000年7月，注册资本现为2亿元。

早在2001年，由关鑫控制的共和控股、首都置地、北京全鑫经济文化发展有限公司，联合出资5000万元设立影响传媒有限公司（下称影响传媒），注册资本1亿元，公司经营业务集中于广播、电影、电视、报刊、出版等。

影响传媒对外投资多家传媒广告和通讯公司，其中北京世纪影响传媒有限公司，由影响传媒、北京兴国融合通讯科技有限公司共同出资设立，具有广播电视节目制作经营许可证，并获得了文化部批准设立为经营性互联网文化单位的批复。

影响传媒还介入兴国融合通讯科技有限公司，该公司代理了央视多个频道的短信互动业务，其中包括利润丰厚的春晚短信业务。由其出资成立的北京美宣广告有限公司，则经营代理发布、设计制作国内及外商来华广告。

关鑫掌控的另一家注册资本8000万元的兴国科技有限公司，设立于2001年6月，主要经营与广播电视有关的硬件与软件生意。

据央视内部人士透露，这些公司主要业务很大一部分来自央视，利润颇丰。

2006年1月，央视国金出资500万元注册设立北京大新恒太传媒科技发展有限公司，该公司主要为央视新址建设提供设备、软件、系统设计、系统集成等。徐威为公司第一任法定代表人。但成立三个月以后，2006年4月12日，央视国金即将所持股权转让给关鑫旗下的影响传媒。

在成功中标央视的多哈亚运会转播设备采购项目、《专用采编四（SATA）》项目两笔业务后，影响传媒随即从大新恒太公司全身退出，将股权转让给沙鹏等央视老员工。

目前，大新恒太公司的现任法定代表人沙鹏已被批捕，并在首批21名责任人起诉之列。央视新址元宵夜的烟花，即是通过该公司采购自三湘烟花制造公司。相关调查显示，徐威涉嫌从中获得约八万元现金回扣，但在已公开的调查通报里，此问题尚未涉及。

“财务特区”

2009年年中，《财经》记者获悉，央视欲低调对外售卖新址园区，但央视迄今未就此予以证实。

在央视内部，这一打算被视为“一箭三雕”之策：一是有利于平复该工程的财务困境，缓解央视的财务压力；二是处置北配楼可能存在的安全隐患；三是获得百亿工程的新机会。但正由于前面两点，央视新址的售卖并不顺利。

有关人士告诉《财经》记者，国务院调查组认定的火灾事故直接经济损失是1.6亿余元，这应当指存量损失，目前尚难估算的增量投资与事实损失或数以倍计。专业人士估算，未来北配楼外墙的“拆与修”，可能超出上述数据。

在2005年，央视新址为北配楼投保了建筑工程一切险、施工设备财产险、雇主责任险等，险金15.32亿元。但承保公司有关负责人回复《财经》记者，根据国务院批复的调查报告，这是责任事故，公司拒绝对央视新址的火灾实施赔付。

央视面临的财务压力，在于不断追加的建筑安装投资额。

央视新址建设最初投资估算为49亿元，2004年8月4日国家发改委正式批复，总投资增至79.82亿元。此后，工程造价节节攀升，至2009年火灾发生时，据央视内部的情况通报，新址的建安费用已投入120亿元，全部建成还需约70亿元新设备投入。上述数据目前未见央视公开确认。

而支撑如此巨资工程的，相当程度上是央视多年沿用的收支管理等财务制度。

从上世纪90年代以来，央视收入急剧增长，上缴额度也随之大幅度上升。据统计，2008年央视广告收入161亿元，央视依据特有的财务制度对此拥有较大的自主权。

早在1979年，央视被批准为“预算包干”的试点单位之一；2001年起，实施“核定收支，比例上交，超支不补，结余留用”的预算管理办法。具体为电视台广告收入按预算外资金管理，免缴所得税；每年按照实际收入（不含财政补助收入、上级补助收入和营业税及附加）的13％上缴广电总局（从广告收入中上缴）。2003年，中央部门和单位行政事业性收费等收入实行“收支两条线”管理，央视仍维持原管理办法。

按照惯例，央视的日常财务管理可不接受外部机构的审计，因此其财务监管主要依赖于内部审计，而央视如何进行内部审计，外界不得而知。

从央视大火到春晚，民众及学界对央视体制的批评颇多。央视财务制度已被诟病多年。2005年，时任国家审计署审计长李金华在年度审计报告中对此提出了批评。此后，央视财务制度有所调整，每年收入的13％不再上缴广电总局，转为直接上缴中央财政。剩余部分的30％作流动资金直接留用，70％上缴中央财政专户，然后再全额返还，也就是说央视每年实际收入的87％由自己支配，且无须缴营业税。

因此，尽管央视新址建设一再超额投资，此次火灾又损失惨重，央视账面仍有100多亿元资金盈余。

时至今日，央视搬迁新址依旧没有明确时间表，工程问题却不断发生。2009年夏季，央视新址主楼一度恢复装修，但无空调系统的全玻璃封闭结构的主楼内温度高企，70余名施工者多人中暑晕倒。主楼装修被迫再度中止。

如果时间再度拖延，工程中有关经济纠纷一旦呈现于法庭，或许更难遮蔽其财务问题。对央视相关责任人的问责将更受关注。

合同第2.1款，现场进入权，规定了当业主没有及时给予承包商及时的进入和占有的权利，承包商可以根据第20.1款索赔工期和成本及利润。

合同第4.7款关于放线的规定，如果承包商由于基准中的某项错误导致延误和费用增加，承包商有权根据合同20.1款进行索赔，可以索赔工期和成本及利润。

合同第4.12款，不可预见的物理条件，规定可以根据20.1款索赔工期和成本。

合同第4.24款，化石，规定可以根据20.1款索赔工期和成本。

合同第7.4款，附加试验，可以根据20.1款索赔工期和成本。

另外，合同的8.4款专门规定了可以给予工期延长的情况：

1.       变更或合同中某项工作量的显著变化。

2.       根据合同条款，有权获得延长的原因。

3.       异常不利的气候条件。

4.       由于流行病或政府行为造成可用的人员或货物的不可预见的短缺。

5.       由雇主、雇主人员、或在现场的雇主的其它承包商所造成或引起的任何延误、妨碍或阻碍。

合同的第8.5款则规定了对于当局造成的延误，承包商能够获得工期延长。

8.9则规定了，业主暂停施工的后果，承包商可以根据20.1款索赔工期和成本。

合同9.2款规定了业主延误试验的情况，可根据7.4和10.3款索赔。

10.3款，业主对竣工试验干扰，承包商可以索赔工期和成本及利润。

13.7款，因法律改变的调整，可以根据20.1款索赔工期和成本。

14.8款，延误的付款，可以按照高出所在国中央银行贴现率的三个点计算，按照14.7款的规定中应该的支付日期开始计算。

16.1款，由于业主延误支付工程款，承包商在通知业主后暂停施工的，可以根据20.1款索赔工期和成本及利润。

第17.3款规定业主的风险包括了：

1.       战争、敌对行为（不论宣战与否）、入侵、外敌行动。

2.       工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权，或内战。

3.       承包商人员及承包商和分包商的雇员以外的人员在工程所在国内的暴乱、**动或混乱，

4.       工程所在国的战争军火、爆炸物资、电离辐射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的除外，

5.       由音速或超音速飞行的飞机或飞行装置所产生的压力波

6.       除合同规定以外雇主使用或占有永久工程的任何部分

7.       由雇主人员或雇主对其负责的其他人员所作的工程任何部分的设计

8.       不可预见的、或不能合理预期一个有经验的承包商已采取适宜预防措施的任何自然力的作用。

在第17.4规定了，如果又以上雇主风险引起延误和增加费用，承包商可以根据20.1款索赔工期和成本，其中6，7项同时能索赔利润。

19.1不可抗力的规定：

a. 一方无法控制的，

b. 该方在签订合同前，不能对之进行合理准备的，

c. 发生后，该方不能合理避免或克服的，

d．不能主要归因于其它方的。

符合以上条件后，不可抗力可以包括但是不限于下列各种异常事件或情况：

（i）    战争、敌对行为（不论宣战与否）、入侵、外敌行为，

（ii）  叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权，或内战，

（iii） 承包商人员和承包商及其分包雇员以外的人员的**动、喧闹、混乱、罢工或停工，

（iv） 战争军火、爆炸物资、电离辐射或放射性污染，但可能因承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的除外

（v）  自然灾害，如地震、飓风、台风或火山活动

19.4规定，对于不可抗力造成的后果，承包商有权根据20.1款索赔工期，对于(i)到(iv)的内容，并且(ii)到(iv)的内容是发生在工程所在国的，承包商可以索赔成本。

JCT全称为The Joint Contracts Tribunal，这是一个由十几家英国与建筑有关的协会组成的民间组织，包括如英国皇家建筑师学会（RIBA）、英国皇家注册测量师学会（RICS）、英国咨询工程师协会、建筑业主联合会（Building Employers Confederation），以及地方当局负责人和分包商的代表等，JCT合同的文本都是由这一组织起草的。JCT合同的核心文本是《建筑合同格式文本》（The Standard Form of Building Contract）。这一合同的最早文本制定于19世纪末，经过近一个世纪的修改，最新的文本是1998年文本。JCT合同主要适用于传统的房屋建造工程。围绕着《建筑合同格式文本》，JCT制定了其他五个不同的文本，以供不同业主在不同项目中使用。

2. JCT合同体系的分类及组成

a.合同组成：

JCT合同主要是由主合同、副合同及担保书三部分组成的。

b.合同分类：

JCT合同的最早版本可以追溯到1902年第一版JCT合同条款，现在国际上应用较为广泛的包括以下合同版本：JCT98(传统格式)—6个版本、含承包方设计的JCT98、中间合同（IFC98）、小型工程合同（MW98）、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系统2002、JCT标准条款合同1998、JCT业主合同等。

3. JCT合同体系的优缺点

a.优点：

由于JCT合同文本是由建筑业各参与方经过反复讨论，并由他们各自在JCT的代表同意后颁发的，因此JCT合同文本已充分考虑了各方利益的平衡。在某项工程采用JCT合同文本后，一方面双方无须再就通用条款进行谈判，只需对专用条款进行商谈，大大提高了工作效率；同时在管理合同之时，何方违反合同通常比较容易确定，便于及时处理违约问题。这对于一般来说标的物巨大、工程时间较长、参与方众多并且运作复杂的建筑业界来说非常重要。JCT合同文本最初在英国及英联邦地区使用，由于其历史悠久、相对成熟，应用的国家和地区越来越多，目前已成为全世界著名的建筑业合同文本之一。

b.缺点：

JCT合同文本要在中国使用确实有一定的局限性，主要表现在：英国合同法属于普通法系，而我国合同法更接近于大陆法系，这对于建设工程合同的签订与实施会产生一定的影响，从中也折射出两种法律文化方面的差异；JCT合同文本中建筑师地位独特与传统上建筑师可从事工程项目管理业务有关，而在中国建筑师通常只限于作设计工作；JCT合同文本主要是用于建筑师处于重要地位的房屋建筑工程，而对于结构工程师和设备工程师处于主要地位的其他土木工程，则需要作相适当的修改或调整。

4.其他国际流行合同体系

a. FIDIC

FIDIC是国际咨询工程师联合会（Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils）的法文缩写。1999年，FIDIC出版了四个新的合同版本：《施工合同条件》（新红皮书）、《工程设备和设计一建筑合同条件》 (新黄皮书)、《设计、采购及建造交钥匙项目合同条件》 (银皮书)及《简短格式合同》（Short Form of Contract）（绿皮书）。尽管FIDIC曾有红皮书和黄皮书，但新出版的四个版本都注明是1999年第一版，表示不同于以前的版本。

新版式的FIDIC合同旨在适应现代建筑工程的特点。原红皮书主要适用于传统的由业主或业主委托的设计方设计、由承包商负责施工的土木工程项目（如公路、桥梁等）。原黄皮书主要适用于传统的由承包商负责设计、设备供应及安装的机械和电力安装工程（如电厂的设备安装）。现代化的工程项目需要承包商提供更广泛的服务，集土木工程、房屋建造及机构设备安装工程于一身。为适应这需要，新版的红、黄皮书的适用范围明显扩大了。概括地说，新红皮书适用于由业主或由业主委托设计方设计、承包商负责施工（或施工加少量设计）的土木工程及房屋建筑项目。新黄皮书则适用于由承包商负责设计及施工的房屋建造、土木工程及其机械设备安装。

b. ICE

ICE合同 通常是指由ICE英国土木工程师协会（The Institution of Civil Engineers）制定的《土木工程格式合同》（Standard Form of Civil Engineering Contract）。ICE合同的第一版于1945年出版，最新版是1999年的第7版。ICE合同是一个按实际工程量和事先商定的工程量单价计付工程款的合同。ICE合同是JCT合同不同的计价方式反映出人们对房屋建筑工程及土建工程不同特点的理解。土建合同（常用于基础建筑项目），因考虑到工程中（特别是涉及地下工程时）存在着较多的不确定因素，所以常常是根据实际完成的工作量计算工程价格。ICE合同只有一个文本。但ICE近年来陆续出版了适用于不同项目的合同文本，如1993年正式出版的可用于各种合同价格支付方式的总包合同（New Engineering Contract），及1991年出台1994年修改的小型工程格式合同。

c. AIA

AIA是美国建筑师学会（The American Institute of Architects）的简称。该学会作为建筑师的专业社团已经有近140年的历史，成员总数达56000名，遍布美国及全世界。AIA出版的系列合同文件在美国建筑业界及国际工程承包界，特别在美洲地区具有较高的权威性，应用广泛。

AIA系列合同文件分为A、B、C、D、G等系列，其中A系列是用于业主与承包商的标准合同文件，不仅包括合同条件，还包括承包商资格申报表，保证标准格式，B系列主要用于业主与建筑师之间的标准合同文件，其中包括专门用于建筑设计、室内装修工程等特定情况的标准合同文件。C系列主要用于建筑师与专业咨询机构之间的标准合同文件。D系列是建筑师行业内部使用的文件。G系列是建筑师企业及项目管理中使用的文件。

1、投标保函有可转让条款，履约保函和预付款保函业主可以自动延长期限365天。保函适用项目所在国的法律，未规定适用国际商会的第458号文。

2、除了保函，承包商母公司要出具担保协议，主要分包商要出具保证协议。

3、预付款不高，没有材料预付款。

4、合同规定，承包商需要核实业主文件，并且业主文件的错误、冲突和歧义为承包商风险，不能索赔。

5、合同规定setting out为承包商责任。不可预见的物质条件为承包商责任。

6、合同规定承包商要对现场信息的准确性和完整性负责。

8. 合同第4.7款规定“setting out”为承包商的责任，建议协商此项责任由业主承担。

9. 合同明确规定承包商未收到预付款也要开工，未规定业主不支付预付款的责任。

10. 合同的第8款规定了承包商在签合同后的14天要提交总进度计划。而且在承包商没有提交满足业主要求的总进度计划的情况下，业主可以暂扣50%的预付款。

11. 还规定如果有业主和承包商的同期延误，承包商不能索赔工期。

12. 工期罚款每天70万和150万美金，前面一段时间是70万，后面是150万美金。除了工期罚款，还要支付延误时业主雇员和咨询师的费用。

13. 暂停超过半年，经过业主代表同意，才能视为本部分工程取消。

14. 对于劳动力、材料的价格上涨任何情况下不能调整合同价。

15. 保留金10%，在拿到履约证书后才退还。

16. 规定任何情况下承包商不能暂停施工，付款延误半年后，承包商通知业主14天后可以终止合同。

17. 极端恶劣天气、政府行为等都不是不可抗力事件。所有不可抗力事件只能索赔工期不能索赔费用。

18. 不可抗力延续超过一定时间或累计超过一定时间，业主可以解除合同，承包商不能选择解除合同。

19. 索赔通知发出的期限为7天。索赔上限为合同额10%。由于合同中提到的当地的一个机构造成的延误，90天以内的工期延误不能索赔费用。

20. 仲裁机构为当地机构。

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